Pays-Bas

La Haye, 21 mai 2026. Friedrich Merz a adressé une lettre à la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen et au président du Conseil européen António Costa pour leur soumettre un projet inédit : faire de l'Ukraine un « membre invité » — un associate membership — de l'Union européenne. Le chancelier allemand y présente cette démarche comme une « nécessité géopolitique », tout en reconnaissant que le processus d'adhésion ordinaire « dure beaucoup trop longtemps ».

Selon les éléments révélés par le NRC, qui a obtenu le document, le statut proposé offrirait à Kiev un accès soigneusement balisé aux structures de l'UE : l'Ukraine pourrait nommer un commissaire européen et des eurodéputés, mais ces représentants ne disposerait d'aucun droit de vote dans les délibérations. Les ministres ukrainiens seraient conviés aux sommets et réunions ministérielles — là encore, sans voix délibérative. Sur le plan financier, Kiev ne bénéficierait pas automatiquement du budget européen, afin de ne pas perturber la répartition des aides agricoles et régionales. Des programmes d'aide directe seraient mis en place à la place. Enfin, si l'état de droit se dégradait en Ukraine, ces privilèges pourraient être suspendus.

L'élément le plus lourd de sens politique reste la dimension sécuritaire. Merz propose que l'Ukraine entre sous la protection de l'article 42.7 du traité sur l'Union européenne — la clause de solidarité mutuelle, résumée en « un pour tous, tous pour un ». Ce serait, écrit-il, une « garantie de sécurité substantielle » pour Kiev, sans précédent dans l'histoire de l'élargissement européen.

Du côté néerlandais, la réaction est plus nuancée qu'un soutien franc. Les Pays-Bas figurent parmi les pays qui ont le plus contribué en matière d'armements, de sanctions et d'aide financière à l'Ukraine depuis 2022. Pourtant, selon le NRC, Amsterdam fait partie des États qui, sans toujours le formuler publiquement, s'opposent à une adhésion pleine et entière. Les raisons avancées sont structurelles : avec plus de 40 millions d'habitants au moment de l'invasion — soit plus du double de l'ensemble des candidats des Balkans réunis —, et un niveau de richesse inférieur à celui du Kosovo, l'Ukraine pèserait bien davantage sur le budget européen que n'importe quelle vague d'élargissement précédente. L'équilibre des subventions agricoles et des fonds de cohésion en serait radicalement bouleversé.

S'y ajoutent des préoccupations persistantes sur l'état de droit ukrainien et la corruption, même si des progrès récents sont reconnus. La disparition de Viktor Orbán de la scène européenne a certes levé le principal verrou hongrois qui bloquait chaque étape vers l'adhésion.