PERSPECTIVE ALLEMAGNE

Berlin, 21 mai 2026. Friedrich Merz a adressé le 18 mai une lettre aux présidents de la Commission européenne Ursula von der Leyen et du Conseil de l'UE António Costa, ainsi qu'au président chypriote Nikos Christodoulides — dont le pays assure la présidence tournante de l'UE — pour défendre un statut d'«adhésion associée» pour l'Ukraine. L'initiative avait été esquissée lors du sommet européen à Nicosie ; elle prend désormais une forme écrite et précise.

Concrètement, le plan du chancelier CDU prévoit que Kiev puisse participer aux réunions du Conseil de l'UE et du Conseil européen sans détenir de droit de vote. L'Ukraine désignerait également un représentant à la Commission européenne, sans portefeuille ni vote, et enverrait des parlementaires associés au Parlement européen ainsi qu'un juge associé à la Cour de justice de l'UE sous la forme d'un «assistant rapporteur». Le budget européen «ne s'appliquerait pas immédiatement dans sa totalité» mais progressivement, en fonction des avancées dans les négociations d'adhésion.

L'aspect le plus ambitieux du texte concerne la sécurité. Merz propose une «pleine harmonisation» de la politique étrangère et de sécurité ukrainienne avec celle de l'UE, doublée d'un engagement politique des États membres à activer la clause d'assistance mutuelle de l'article 42.7 du traité européen — ce qu'il qualifie de «garantie de sécurité substantielle». Le chancelier précise que l'ensemble du dispositif ne nécessiterait ni ratification d'un traité d'adhésion selon l'article 49, ni modification des traités : il suffirait d'«un accord politique fort».

La presse allemande relaie l'initiative avec intérêt mais soulève plusieurs interrogations. La Tagesschau recense les obstacles : la Pologne reste préoccupée par les exportations agricoles ukrainiennes susceptibles de peser sur ses agriculteurs et sur les subventions de la PAC, tandis que la Hongrie — même sous sa nouvelle direction depuis la chute de Viktor Orban — maintient l'exigence d'une meilleure protection de sa minorité nationale en Ukraine. La FAZ, qui soutient le principe («l'Ukraine ne doit pas se retrouver sur une voie de garage géopolitique»), juge toutefois prématurée l'extension de la clause de défense tant que le conflit reste actif.

Funda Tekin, directrice de l'Institut für Europäische Politik à Berlin, estime que la proposition apporte davantage de flexibilité à l'UE et rappelle que des degrés d'intégration différenciés existent déjà — certains membres n'appartenant ni à la zone euro ni à l'espace Schengen.